着力构建城市基层党建工作新格局

街道社区党组织是党在城市基层工作的基础,是社会治理体系中的重要一级,处于承上启下、联结四方的枢纽核心位置,担当执政使命,关乎执政根基。10月25日,市委办公室印发了《关于紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标加强城市基层党建工作的实施意见》(以下
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街道社区党组织是党在城市基层工作的基础,是社会治理体系中的重要一级,处于承上启下、联结四方的枢纽核心位置,担当执政使命,关乎执政根基。10月25日,市委办公室印发了《关于紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标加强城市基层党建工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),成为我市加强城市基层党建工作的“行动指南”。

那么,《实施意见》的出台有着怎样的背景和意义?《实施意见》的目标任务是什么?《实施意见》的出台,在推动我市城市基层党建体制改革方面有哪些创新和举措?对我市加强城市基层党建工作有着怎样的意义和作用?

10月25日,带着这些问题,记者走访了市委组织部相关负责人,并就上述问题进行了详尽了解。

记 者:请您介绍一下出台《实施意见》的背景和意义是什么?

答:党的十八大以来,习近平总书记多次强调,要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化,推进基层党建工作创新发展。2017年至今,中组部相继召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会、专题培训班、理论研讨会等,研究部署了新时代城市基层党建工作。2019年5月,中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》。2019年9月,自治区党委办公厅印发了《关于紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标加强城市基层党建工作的意见》,并发出通知,要求各地、各部门结合实际认真贯彻落实。

我市有四十余万常住人口、六万余名党员,其中有99%生活工作在城市。同时,城市中各种思想交织、各种组织活跃,必须依靠抓好城市基层党建来强化组织领导。去年以来,市委系统谋划、统筹推进,加快城市基层党建示范市建设,初步形成了符合我市实际的城市基层党建工作新格局。出台我市《实施意见》,就是要进一步发挥基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量,把城市基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒,把全面从严治党延伸落实到城市基层,巩固党在城市的执政根基,努力走出一条符合克拉玛依特点和规律的城市基层党建新路。

记 者:《实施意见》的目标和任务是什么?

答:《实施意见》要求,加强和改进城市基层党建工作,实现党在城市的组织和工作全覆盖,党在城市基层各类组织中的领导地位全面巩固,维护稳定能力全面提升,构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局,切实把城市各类基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展和服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒,夯实党在城市的执政基础,推动城市治理体系和治理能力现代化。

记 者:《实施意见》在推进街道管理体制改革方面有什么部署?

答:在城市基层党建中,街道党工委是联结各领域党组织的“轴心”。《实施意见》对于街道管理体制改革主要从以下5个方面进行了明确:一是推动街道党工委聚焦主责主业,集中精力抓全面从严治党、维护社会稳定、领导基层治理、服务居民群众、加强民族团结、促进宗教和谐。二是按照“两办四中心”优化街道机构,即党建办公室、综合协调办公室,党群服务中心、综治中心、社会事务服务中心、城市网格化管理中心。三是明确“两办”为街道内设机构,“四中心”为街道事业单位。要求将“两办四中心”负责人岗位作为培养锻炼干部和选拔干部的重要平台,各办公室负责人由街道党政副职领导兼任。四是要优化街道班子设置,推进街道党工委和办事处领导班子成员交叉任职,班子成员有社区书记或主任工作经历的不低于三分之一。五是赋予街道党工委相应职责职权,区职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用,应当征求街道党工委意见;城市规划制定实施中涉及街道的相关内容,应当听取街道党工委意见;涉及街道的公共事务,一般由街道党工委综合管理;整合市场监管、文化市场、城市执法、环境保护等领域执法力量下沉街道,由街道党工委统一指挥调度;驻区单位的评先评优应征求街道党工委意见。

记 者:在推进社区工作者队伍职业化建设方面,《实施意见》有哪些具体措施?

答:社区工作者是基层建设的重要力量。加强城市基层党建,完善城市基层治理,必须拥有一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社区工作者队伍。《实施意见》对社区工作者的范围进行了界定,主要包括国家公职人员、依法选举的“两委”成员、聘用人员,明确实施聘用人员“三岗十八级”薪酬体系。要求各区结合实际制定差异化绩效考核管理办法,畅通社区工作者进出升降渠道,逐步完善招聘培训机制,规范劳动用工管理,逐步面向社会招聘人员,新招聘人员以区为单位组织开展不少于7天的入职培训。同时,我们将在全市范围内选拔100名左右年轻优秀的街道社区干部作为骨干人才,利用3年时间,采取理论学习、专业培训、岗位实践等方式进行重点培养,全力培养提升综合能力素质。

记 者:《实施意见》对党群服务中心的建设有什么具体要求?

答:党群服务中心是党领导城市基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。一是要综合区位特点、人群特点、服务半径等因素,整合党建、政务和社会服务等各种资源,打造集约高效的党群服务中心。二是坚持“开门搞党建”和一室多用的原则,统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的市、区、街道、社区四级党群服务中心,依托楼宇、园区、商圈、市场或较大企业,逐步建成特色鲜明、功能聚集的区域性党群服务中心(站),全面构建“1+4+N”党群服务体系。三是重点用好街道、社区综合服务设施,优化办事服务流程,推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革,推动更多高频便民服务事项下沉社区办理,推进社区便民服务点和网上服务站点全覆盖,实行全程为民代办,积极开展网上代缴代办代理等服务,争取“简单事项不出社区、复杂事项可代办”。

记 者:请问市委在推进区域化党建工作方面,《实施意见》有什么具体措施?

答:一是强化市、区、街道、社区党组织四级联动,逐级明确党建工作职责,市委负责总体规划和全面指导;区委负责提出措施和指导推动,发挥“一线指挥部”作用;街道党工委抓好社区党建,统筹协调辖区内各领域党建工作,强化“龙头”带动;社区党组织具体抓好落实,兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建工作。二是逐级建立党建联席会议制度,形成一贯到底的纵向联动体系。三是推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动,深化街道“大工委”、社区“大党委”制,健全决策议事、双向沟通、双向服务、激励约束等机制,以资源、需求、项目清单为抓手,推动组织联建、稳定联保、党员联管、活动联办,形成覆盖辖区的区域化党建格局。四是进一步深化“红细胞工程”,推动机关、企事业单位党组织和在职党员到社区报到全覆盖。

记 者:在强化党建引领基层治理方面,《实施意见》有什么规定?

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